PDFは1ページであってもアクセシブルにすべきか

必要です。PDFは、HTMLより難しい部分はありますが、Wordなどからであれば、HTML同様にアクセシブルなものを作成することができます。 Wordでは文書構造を設定することができるほか、画像などに代替テキストを付与することもできます。その状態からPDFファイルに変換すれば、アクセシブルなPDF ファイルを作成できます。同じような体裁で定期的に追加しているようなPDFファイルであれば、テンプレート側で対応すると効果的でしょう。PDFファイルの代わりにHTML版を作成していただくのも、手法の一つではあります。