PDFはHTMLと同じように対応できますか？

元のファイルの作り方に依ります。AdobeのAcrobatを使い、たとえば見出しを見出しとして（文字の大小のような見た目ではなく）指定することや、画像に代替テキストを指定することもできるので、対応は可能です。ただ、日本の主要な読み上げソフト（スクリーンリーダーなど）で読上げができるかどうかが重要であり、現在委員会でも調査を検討中です。またレイアウトが複雑なものや、画像としてスキャンしただけのPDFファイルは、相当手を加える必要が出てくるため、対応は難しくなるでしょう。